听了马晋的吩咐长孙无忌顿时觉得头痛无比。

他不是不知道皇权下乡的好处，也不是不想直接将衙门设置到村庄—级，说白了，不是不想，而是不能。

哪怕大周是现在有了科举制度，能大量的选拔人才，但人才也没有多到能把大周全天下给塞满了啊，在他看来就是把一州给填满都难如登天，而且朝廷在乡镇也不是没有管事的人，只不过不是官而是吏罢了。

大周制县以下按十户为一保，设保长一人，百户