授，总司令部可以授，军事委员会可以授，甚至上级机关或军政长官也可以授。另外，这一时期军衔和职务相比，衔高职低的情况比较普遍，一些地方军阀，也自封为上将。蒋介石在一次讲话中就说过，“国内军队同列强相比，战斗力特弱而将官特多，上将都数不清了。”在宋哲武的记忆里，直到1935年3月，国民政府颁布了新的军衔等级表，把上将分为第一、第二两级，增设特级上将，军衔的颁发才正规起来。

所以，是否增加军衔