从黄巾乱起，朝廷对于地方的统治就开始薄弱，年初十八诸侯起兵讨伐董卓的时候，中枢对地方的统治更是完全断绝了，各地方已经开始自我为政。

盛宪虽然为吴郡太守，名义上掌控全郡十三县，在治理地方还算有些才能，不过性格过于优柔寡断，并无号令兵马之能，能掌控的只有吴县和娄县几个重要县城的兵马，其他的县城不是由江东世家所管辖，就是让当地的县令掌控。

韩登是从中平三年（186年）开始任职曲阿县的