上两位副手。这些副手全来自工坊和青年团，不拿工资但参与一切政务，没有他们的签字啥文书都没法律效力。

工坊里来的这些人都是中底层管理人员，他们对政务不熟悉，可对管理并不陌生，只要适应一段时间，把业务熟悉之后就是很好的低级官吏，更适合洪涛这套体系。

青年团员们文化水平更高，但管理经验和社会实践比较缺乏。也先跟着基层公务员一起混，把这两方面的短板补齐，然后洪涛也就有自己的管理班底了，