在北冰洋和远东两个地区可以自由通向公海，但两个地区都没有全面部署海军基础设施的条件。剩下的就是封闭海域，如黑海和波罗的海。

所以，相比耗费巨资的水面舰队，发展水下舰队是唯一符合逻辑的决定。由于建造成本相对较低，可以建成一支足够强大的力量，在海洋战场上发挥重要作用。

其实在二战中，苏联海军的潜艇部队也是有一定的战果的，只不过这些战果被掩盖到了德国狼群战术的光辉下，消失在了历史的长