是新罗。

按照既定国策，让海东半岛上高句丽、百济、新罗互相牵制，对于周国来说是最佳选择，因为三国忙着混战，周国就可以从容开发辽东。

设想是不错，但现实却不如意，高句丽和百济已经走到一起，共同对付新罗，而海对面的倭国，本就是百济的盟国，不参合进来就不错了。

现实的情况是新罗要面对西面、北面之敌，稍有风吹草动就会遣使到长安求援，这种时候若周国不作为，半岛平衡很容易被打破。