地位相当于执政大臣，或由执政大臣担任，最初的职责是巡视地方、审查官吏百姓，如咸平三年参知政事向敏中为河北、河东沿边宣抚大使。

以后的宣抚使演变为一路或数路的军事统帅，庆历八年，参知政事文彦博任河北宣抚使，则是专为镇压贝州王则而设的军事统帅。

皇祐四年，枢密副使狄青任宣抚使，是武臣任宣抚使之始。

到了童贯这里，几乎是已经是地方一把手，掌管军政大权。

王黼的动作