可是古今中外，看上去虽然都是元首是在治理国家，其实说穿了，都是秘书治国，可是在秘书治国的过程中，却遇到了一些麻烦。

太祖皇帝在的时候，不需要秘书，任何事他都有自己的主见，奏疏上来，大笔一挥，天下的事，都可裁决。可是到了建文，却也还算勤政，又有几个辅政大臣协助，勉强能混过去。

朱棣就不同了，天下两京十三省，还有各个都司，军政、民政、学政、吏治的事多如牛毛，每日都是数百上千的奏