相当一部分利益给配合的家族。

现在的天下已经乱了，袁绍、袁术、曹操这样的诸侯，就算要下放亲信到“县”一级，为了拉拢当地家族，也一定会有相当数量的县令是当地家族子弟，而不是全部拢在怀里，更别提亭长、里长、村长一级了。

一州之地，诸如豫州有九十九个县，豫州不是人广地稀的凉州，县与县之间的距离最多有两百里，平均起来，一县之内有两个乡长、二十个亭长、两百个里长。

通常情况下，