中平二年，大汉朝并未因去岁平定了黄巾军而获得了喘息，反而更加窘迫，境内有占山为王更加难以清理的黄巾贼，凉州九郡又被十数万羌人割据，并从北、西两个方向侵入右扶风，内忧外困下，朝廷只能暂时招抚黑山军，将主要精力放在平定凉州羌人造反事情上。

招抚黑山军，与往日招抚不同，朝廷并未因此打散黑山军分散安置耕种，而是保留了黑山军整体，让黑山军成了一个军镇的存在，而这就是天下真正大乱的开始。