了解决权贵滥发盐引的问题。

国朝盐法是官产商销。官府只管生产环节，运输、销售环节由盐商完成。比如在扬州，两淮盐运司就是干这个活的。同理，体现朝廷“以小制大，官卑权重”制度的精髓是：以正正七品的巡盐御史管着两淮盐运司从三品的盐运司衙门。

而现在纲盐法出现了问题：在纲册上拥有窝本的一些盐商没有能力完成运盐、贩卖。这样就会导致拖欠朝廷盐课。

历年拖欠加在一起，绝非一个小数目