千百年来，历朝历代不管主政者是谁，对周边各个异族，即使攻下来，也都是采取间接控制的方法，没有权力对他辖下的领土和百姓实施垂直管理、直接管理，而是必须通过部落的土司、头人、族长、头领进行间接的统治。

赋税要通过他们以贡物的方式上缴，百姓要通过他们来间接管理，当需要与外敌作战时，需要通过他们来征兵、用兵。

这样也就决定了最高统治者权力的局限性和政权的不稳定性。

王