大隋朝廷京都之外,分九十八州,共三百七十二郡,九百二十五个县,州辖郡,郡下辖县。这九十八州又分上、中、下三级,其中有十八上州更是地位特殊,在人口、辖地、驻军方面都远超寻常州地。此外,中、下州主官为刺史正四品,而十八上州主官为总管,正三品,品级要高两级。 雍州因为直面吐谷浑和西突厥,且驻有十万大军,所以也名列十八上州之中。而且独孤陌玉的地位和权势,特别是手中兵马,在天下十八个总管之