均田策的颁布，一开始固然让许多无田可耕的农民欢欣鼓舞，但是却也很多人心中怀疑，自古至今，只听说过官府士绅想尽办法从老百姓手里盘剥田产，还真是没听说官府会给百姓们分田地，所以许多人只以为，这是官府的花招而已，目的不过是想让流落在外的难民回到家乡，继续受官府盘剥。

因为心存狐疑，一开始从外面返回家乡的百姓其实并不多，而西关目前的形式，就是大批难民流落在外，出现了大片荒芜的田地无人耕种。