，民政司开始向居民发放身份证。身份证是使用宁波造纸厂最新产品硬卡纸，采用多层套印技术，以防止有人伪造。身份证上会有本人的各种信息，并设定唯一的身份证号码以为区分。

同时各家庭建立户口本制度，所有人要想移民或移动户口所在地，都必须在当即公安部门进行注册和转移方可生效。这样虽然会让人口流动变得繁琐，但能够逐步确立内部体制的健全，让人口普查和罪犯调查变得更加容易，更何况现在移民多依靠各地灾民，