十四司的女官，皆被称为外衙。

穆九娘在城防营任职。城防营非凰廷所有，属于外衙。

简单点说，就是京官和地方官的区别。外衙职位再高，但在凰廷，不如一司长官有话语权。

穆九娘品阶比典司高，但每日朝会都没资格参加，每月大朝会才来凑人头。

但也很自由。非二十四司的外衙，凰廷其实也不太管得着。

有利有弊。

对于穆九娘来说，管一个司，不如带兵。