文官具有很大的影响力，对于一些方针、政策和命令的制定有一定的甚至是决定性的发言权。

这就使的文官集团成为国家机器重要的一部分，被称之为“永不更迭的幕后政府”。

英国文官制度最重要的特征就是——前台是两党轮流秉政，后台则永不更换。

而大清传统的文官制度却是一朝天子一朝臣，这种情况下，内阁的每一次更迭都不可避免的造成一次严重的官场地震，这不仅影响政策方针的连续性稳定性，官