五尹守备国中四畿，并十守牧二千万民。皇上未迁都前，不宜轻动。正因兼顾各方，权衡利弊。皇上才封司州牧黄琬，并京兆尹刘雄，位列上卿。代掌长安营造诸事。另有大震关城，幕府西官，如长史盖勋，从事中郎毛玠，为太上九卿，代掌陇右诸事。

帝廷、幕府，双轨并行，家国同构。乃大汉独一无二之举。

临乡蓟王城，亦为太上皇宫。号“玲珑天宫”，贵为北都。此时再观，皇上立蓟