社，由官寺主持不同。民社乃由社宰（又称社首、会首等）主持，花费皆由社众共担。此举极大提高了民众的热情，使得社祭越似节庆。

但不可否认，“社”的作用，首当其冲，便是祭祀。时亦有百姓，自发为某人立社。如据《汉书》所载，栾布死后，“齐燕之间皆为立社，号曰‘栾公社’”。《后汉书》亦载，长安人宋登，少传《欧阳尚书》，教授数千人。为汝阴令，政为明能，号称“神父”。死后被汝阴人“配社祀之”。