“诸征与偏裨杂号同。”

换言之，时下四征将军，并无“开府”之权。然加“都护”，便可开都护府。等同于变相开府。从隶属而言，都护府属吏，并非隶属四征将军，而是隶属都护。

都护，乃雄职。类后世“总督”。军、政大权，一手掌握。又远在边陲，山高水险，若起不臣之心，鞭长莫及。

正因事关重大，朝议送达。刘备遂开（幕）府议。

“西域、漠北、**、东瀛，皆遥远，不可牵