容城和益昌最大的优势，就在于有民可用。不像其他城邑，皆是从一片白地凭空建起。

且二城民众，皆世代定居于此。对附近山水地势十分熟悉。只需给予足够的鼓舞，便能一呼百应。时下，能过上和临乡民众一样的好日子，便是最好的激励。

更何况出工还能领工钱。平曲和益昌二城小吏，皆获擢升，与临乡各城匹配。城长一职，刘备却要亲自委任。

各城官吏，自有刺奸、贼捕细细勘验。若有作奸犯科