注定了管亥没法进行相对精细的操作。”

他的命令得先征得大小头领的同意，然后才能下达到基层。就算大小头领同意了，底下的黄巾众执行能力也值得怀疑，他们能否完成过于复杂的命令也有待商榷。

这就和皇帝老子一拍脑袋发布了一道政令一样，哪怕这道政令的初衷是好的，可是底下的文官系统执行下去之后，有几分效果，甚至有没有负面效果，都不好说。

连张居正这种久居官场、久经考验的顶级文官所制