为主，海上商船次之，骚扰敌人海军的后方和打击他们的后勤补给，以便牵制敌人的海军。”

为彻底实施海军备战计划，还具体制订了“海军统一计划”，强调海军军令、军衔、军需及教育的统一。

在“海军整理计划”中还决定了“海军区之区分及其警备区域”，也就是海军的管辖军区。

将全国海疆划分为4个海军区：第一区，胶州湾-鸭绿江口，在胶州湾内设警备司令部和潜水舰根据地；第二区，胶州湾-沙