在钟繇、顾雍、伊藉等文官的努力下，荆南四郡的建设很快就走上了正轨。

军队方面，除了原有的五万银狐营将士、五千亲卫，皇甫剑又下令从四郡降兵里面挑选出了五万人马，组建了镇西军第八营凤翔营。凤翔营以南方士卒为主，又从其他大营抽调了一批精锐老卒充当基层骨干组成。凤翔营只配备了两千铁骑，其余都是步卒。皇甫剑组建这支部队的目的，就是为了更好的适应南方气候，南方的山地丛林作战。

皇甫剑任命