役、饥荒、瘟疫并起，使得百姓毫无活路的年代，更是收拢了很多民心，获得信徒无数。

为了更好地管理这些信徒，张角设立了三十六方，大方万余人，小方六七千，各立渠帅，称为将军。

眼见天下民怨载道，就有人对张角说：“至难得者，民心也。今民心已顺，若不乘势取天下，诚为可惜。”

张角闻言，就与他的两个弟弟商议，两人都觉得这是千载难逢的机会，就一面私造黄旗，约期举事；一面使弟子唐周，