联合决议，缺一不可。因为八旗有共同务，八旗共同组织的后金和清政权，有集中性的国家大事，必须联合议决。所以，当时的旗主、领主都具有当然的议政权，称为“入八分”。

在八旗组成的一个政权中，每一个旗占八分之一，在共同议政的时候，就应该入八分。当时任议政者，除了旗主、领主还有每个旗的最高行政长官——固山额真，每旗一人。崇德年间扩大任命一些议政大臣，也是各旗平分，仍是占八分之一。

八旗领