围内，应该由行政首长既县长负责制，这就出现了一个“第一责任”和“法定责任”的冲突。

如果两位一把手中有一位作风强势，这个班子都不是一个稳定、团结的班子，各种冲突就在所难免。

在两位主官的博弈中，居于领导核心地位的县委书记，是不能满足于“路线方针政策的领导”和对“本地区的重大问题作出决策”的，如果那样的话，就会落入“虚权”或被“架空”的境地，互不相让、针尖对麦芒的情况就会经常发生