徐州实力膨胀太快，兵卒可以训练或者招纳降卒，武器甲胄可以打造，后勤可以支应，甚至中低级军官也可以从其他军中抽调甚至培训，但是中高级将领，尤其是正副军指挥使这一级别的武将，对于徐州来说就相当欠缺了。

粗略的估算一下，现在徐州军光是步军就有五镇加牙军和尚未获得辖地的河朔军七个独立编制的镇军，接近九十个军，这也意味着需要正副指挥使的数量就达到一百八十多人，而按照惯例，像军指挥副使以上的武将，