，到底属于司法机关还是行政机关是很难说，因为它职能实在是复杂。比如说户籍工作，治安工作，交通管理工作等，明显是属于行政职能，而且从行政机关的隶属上讲，公安局又是受辖于zf的。似乎它应该是行政机关没错。但对普通刑事案件的侦查，行使询问，传唤，拘留，逮捕，搜查，通缉等刑事诉讼法规定的权力时，又显然是司法工作，这时，它与法院，检察院共同属于刑事诉讼中互相配合，互相分工的司法机关，是诉讼参加人。所以，姑且