在财政方面，陆贽对皇帝说：

此后国计分为三级，即朝廷三司为最高级，行中书省为次级，地方州县为第三级。三级财政每年都得公布“出”和“入”的簿册，两税继续分为三品，一品为“上供”，一品为“留（行中书）省”，还有一品为“留州”，历年增余、足额和亏欠，都由朝廷三司予以检校审核，当然皇帝御用南库，每年三司都会固定准时拨给的，请陛下安心。

行省军制分为两级，一级为“管领军”，一