高岳在淮南废除了团结子弟，但却要在岭南西道将其建起来，所谓因地制宜便是如此。

岭南是瘴疠横行之地，中原来的士卒、官员因此折损率太高，故而在此地区完全铺设郡县制，或动用军事力量是难上加难。高岳考量过，解决的办法，无外乎两条，一条是逐步移民，清除水道、荒草和林木，建立大的城邑，消除瘴疠源头；第二条就是以夷制夷，通过土司和土团制，让中原在此的经略府能拥有支以汉军（经略军、清海军及岭南五