、维修费用），需要花费一大笔钱，收税的成本太高昂，故而臣献“差纲船”之策——由各方镇、州郡自己出船，逐节将两税钱和斛斗米送到京师来，并在户部内设专门盐铁司判官综理此事，作为报偿，漕运沿途各个方镇适当增加些“留使”、“留州”钱，作为差纲船的薪酬，如此每年朝廷将减省一大笔钱。

窦参此举，一改过去盐铁转运使既管收税，又管运税的模式，实则将其分离：此后将由户部盐铁司判案官在京师，只管收税；各方镇