祖为了招抚流亡，稳定朝局。

毅然抛弃了关外的赋役制度，看中了前朝曾经小试过的“摊丁入亩”制度。

也就是因为这样，朝廷很快规定了一系列的土地政策，其中对建房用地做了明确的规定：“应给园宅地者，良口三口以下给一亩。

每三口加一亩，贱户五口给一亩，每五口加一亩，……诸买地者不得过本制。”

意思就是说，官府给老百姓划拨宅基地，划拨的宅基地大小取决于家庭等级和家庭人口