淮清双方第一次谈判时，淮军各部队就已经开始执行“移民”的任务。

这个任务是除东进胶东半岛的第二、第七镇，河南开封第五镇以外所有淮军的头等任务。

德州方面，陆四迁光了德州城中的八千多居民，也将德州所辖各县约两万百姓迁到了济南。

在山东通会陈不平、济南府尹周祚鼎等官员的组织下，由第一、第六两个镇及部分骑兵部队的配合下，德州全境、济南府北境，高唐州、恩县一带约六万多百姓