这些企业中，又要分为两种。

企业出现这个问题，是时代的问题？还是里面领导们的问题？

如果是时代的问题，那就没办法了，社会在进步，该淘汰的总归要淘汰。

如果是领导们的管理问题，那这些人必须要换掉，让有能力的人上。

等这个工作做完后，根据当地情况统一管理，从具体情况出发，或是直接让它破产，或是财政拨款，督促他们迅速改革，或者是和私企，外企合作。