.年夜明朝疆域广阔，南与北、东与西都相隔万里，东北、西北、东南、西南，每个地区的自然条件、经济成长、民族结构，乃至文化习俗都有很年夜不同，给帝国的统治带来了极年夜的挑战。受这个时代的通信以及行政能力的局限，再强年夜的国家，都不成能面面俱到，而是要依照其重要水平，分出个轻重缓急来。

在朝廷眼中，西北面临蒙古人舟威胁，自然要在人力物力上首先包管；东南是赋税的来源，必须用最能干的官吏进