挖水渠修城墙之类，可以用夏国的货栈中借贷铜钱购买农具，五年内还清即可。所有耕牛按照人数，十余户共用一头。

给予奴隶的承诺是劳作四年后，一律拥有户籍成为人。在此期间允许奴隶婚配，出生的孩子也可以算作人，不再生来卑贱。

将七万多奴隶和两万多城邑平民迁徙到榆城对岸二十里处，那里地势平坦，毗邻大河，地势较高，于是在那里筑城开垦，新建城邑。

大体稳定后，陈健率大军东下，解新华城