所有人揣测楚王心意的时候。

九月初一，会稽城外的楚军突然分出五万楚军前往江东各处。

就在所有人惊疑不定的时候，九月十五日，深居会稽别宫的楚王，一连下达了三道诏令。

“诏令，因原江东贵族大量消亡，众多百姓重归官府直属，而地方官吏太少，难以管理。是以，寡人决定编户齐民，统计人丁，并令民什伍，五户为伍，设伍长一名，十户为什，设什长一名，以管理百姓，并防备盗贼。”