能推行的下去，他们不想关心，也怕关心。

但是现在看来，德川家光不想一个人承担责任，要把这个决定弄成集体决议，就不是那么容易的事情了。因此租借大阪和赔款，又引申出二十一条各条款的争论。

天皇改称日本国王，这一条如何让天下臣民认同？全国的筑路权、开矿权、领事裁判权等等等等，幕府签了真的能实行的下去吗？日本是诸侯国，各地诸侯肯定要跳脚的，涉及到自身的利益，说不得是要跟你拼命的。