官员这个最根本的职能，其实并不是很成功的。

一个进士，尽管智力过人，但是他最早读书的二十年中，大部分时间都用在背书之上了。

而一旦高中进士，就主政一方，这对大部分进士都是非常为难的。他们既没有这个经验，也没有这个能力手腕，所以县政基本上就落在地方胥吏手中。

况且明朝官制，一县之中只有知县、县城、主薄等官员三人，三名官员根本不可能将朝廷的政令深入基层。

所以按