湾、关东州，按日本的这个逻辑，所谓不能新建的地方，只有一战期间日本占领的德属太平洋诸岛（即所谓南洋厅）。

但美国人却不是这么想的，谈判代表提出了截然不同的意见，直接抓住日本内务省在一战后公布的新行政区划细则，指出“只有本州、九州和四国的三府被称为日本本土，南洋诸岛既然与北海道、桦太群岛、千岛群岛一样并列四厅，这其他三厅也不是本土”，美国方面甚至以日本行政区划中将琉球群岛、台湾、澎湖和南洋