地上，国家和民族的概念并不强烈，更多的则是部落。因此，虽然清廷当时有所谓的边境线，但这种疆域连同上面的民众一起，都是出于模糊概念的，谁也无法精确得出自己的国土领域应该怎么画。只是习惯法则来划定边界。

李春福等人抵达中亚之后，一方面是着重要控制中央的核心城市塔什干，另一方面就是要消弭边疆各个民族之间的仇恨与敌对，使得其转移到正常的轨道上来。由于鸦片战争之后清廷的不断衰落，俄国的势力于187