议，但不见得就是手续完备的政府决策流程，起码，总理办公会议还没召开。

但是，换个角度来理解却又是异常合情合理的。中日虽未宣战，但却是不折不扣的战争状态，按照国家安全法和紧急秩序法令，在处于战争或紧急事态下，大本营联席会议握有决策全权，日租界的事情，虽然看上去远离战区，但却是对日关系不可分割的关键一部分，是对日一盘棋的有机组成，以联席会议的形式讨论，不仅应该，而且必要，在实质上是无可指摘的