无它，利益二字。唐绍仪到北京后，已经去拜访过各国公使了，希望他们在外蒙问题上支持中国。中国方面可以在经济利益上做出一定让步，特别是秦时竹曾经许诺给各国的联合开发计划，可以作为谈判基础。对这一点袁世凯是相当不满意的，他认为，外蒙的权益即使要卖，也应该由中央政府来卖，他不希望将这种主动权拱手让给秦时竹。但各国可不吃这一套，外蒙全部在北疆的控制范围内。不和北疆方面搞好关系，要想顺顺当当地获取权益？难！