前清秀才功名或新学堂高小毕业），无不良嗜好（如酗酒、吸毒、赌博），身体健康（无肢体残缺和传染性疾病），无犯罪记录（不包括前清政治犯）均可报考，九月一日开始现场报名，三日后举行考试。

考试分两个阶段进行，第一阶段为笔试，考察两块内容，其一为基础知识，另一是策论（这种考察方式首开了选拔公务员考试的先河）；第二阶段为面试，在笔试优胜者中进行，凡有高等学堂毕业文凭或外国大学毕业证书，可直接进入面