由土地拥有者借给土地和粮食等一切必需品，垦熟后四六分配，或者地主出地，移民自备一切费用，垦熟后三七分配。

这种程度的剥削是地主和佃户所共同能接受的，是双方利益的均衡点。秦时竹心里清楚，先不要说公平不公平，起码在这个分配体制下，移民只要没有遭遇官府的横征暴敛、没有遇上土匪抢劫、没有天灾*，可以过上不错的生活，肯定比在家乡强。

为了给移民创造良好的生活环境，北疆政府一方面大力减免直