一来参议院已通过了议案，不在表面上服从不行；二来秦时竹刚刚和他达成了军火协议，他不能翻脸；三来，北疆国防委员会主任陆尚荣还带兵留在京城，他的面子也不能轻易驳回；第四，也是最最重要的一点，秦时竹要求的编制是只是对现有部队的承认，换句话说，即使自己不认可，也能在事实上予以存在，老袁是讲实力的，不会太在意面子上的东西。

当然，在某些问题上袁世凯是寸步不让的，直隶是北方的心脏，他的根据地，直隶都