在山海关大捷和东北全线光复后，东北人马政府的威望进一步树立起来，发行新货币的时机也成熟了。

熊希龄汇报了新币发行方案：新币名人民币，正面图案为汉、满、蒙、回、藏等各族人民，背面图案为万里长城，象征各族人民大团结，喻‘五族共和’之义。面值为一元、五角、两角、一角、五分、两分和一分，各种面值的钞票正面图案均一致，只有背面图案、颜色、大小规格的不同，与旧币等值流通。

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