如何构建新政府，吴俊升不想管也没有兴趣，还是秦时竹用电报遥控指挥，让秦广礼、瞿文选等人出面组建。

黑龙江地广人稀，机构设置也比较少，各种盘根错节的关系也不常见，秦、瞿二人商量后，决定由吴俊升担任都督，秦广礼任民政长，瞿文选任省议会议长，马占山为呼伦贝尔镇守使，不同的是，吴俊升这个都督不管民政。商议完毕后，吴、马二人忙着收编巡防营，马占山分得1000多名骑兵，其余约2000余人归了吴俊升，