随其后。到铁矿与铁路两场谈判开始时，奉天已完成了省谘议局和府州县议会的成立和选举工作。

当然，这不是民主政治的开始——议员名义上由府州县各级选民选举，实际上由于选民占总人口的1%还不到，等于是由地方官指定，议会根据有关章程规定，选举议长，定期开会，为地方兴利除弊。由于当时并没有确切的人口统计，清政府以漕粮数等相应折算，奉天省50名，吉、黑都是30名，在全国范围内看来是属于比较少的。